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重庆垫江县检察院党委书记、代理检察长许石兰最近对记者说:“我们要牢牢把握党的领导作用,坚持主要责任和监督责任到底,协调推进责任落实,全面严格地把党的执政从‘一个做’提升到‘人人做’, 医院探索了全面从严治党的“六责任协调”机制,将党组的主要责任、党委的直接责任、党委书记的首要责任、班子成员的“一岗两责”、部门负责人(党支部书记)的具体责任、纪检监察队伍监督责任的横向协调和纵向压力传递相结合,努力建立清晰、有机的协调机制。 层层传递和问责有效的责任落实机制,并连续八年保持检察官违法违纪“零记录”。

来源:主要责任不到位

近年来,垫江县检察院结合上级巡视、纪检、监督检查通知,对全面落实从严治党责任进行了专项研究。调查发现,在一定程度上,医院存在领导班子不参战、纪检监察组不敢监督、不善于监督、班子成员“一岗两责”意识不强、压力层层传递减弱、责任落实仍然盲目不全等现象。根本原因往往是主体不清、协调不充分。为此,医院努力突破体制机制,开出了“六个协调”的处方。

许石兰认为,“六责协调”有利于优势互补,协调“运行”,促进“一党管理”向“全党管理”的转变。责任实现就像系统操作一样。党组织确定目标方向和组织力量,机关党委组织和推动党建任务的具体实施。党委书记发挥“头雁效应”,落实分管领导的具体指挥责任。部门负责人(党支部书记)抓好责任落实。纪检小组发现各种问题,形成责任落实的合力。

许石兰告诉记者,领导小组的主要职责是“提纲”。他带头抓总经理,认真研究了党的管理中存在的突出问题,加强了对其他五项职责的全面领导和组织。纪检监察组的监督职责是确保主要职责的落实是监督和纪检监察的重点。党委书记的首要责任是关键。他必须以身作则,树立一个好榜样。政府机关党委直接负责协助党组织建设政府机关党。团队成员的“一岗两责”必须促进业务工作的有机整合和协调发展,全面从严治党。部门负责人(分公司秘书)应承担具体责任,必须通过“最后一公里”的责任传递。

许石兰表示,建立“六责任协调”机制,是从责任不到位的领域入手,突破责任协调不到位的问题,压缩执政党的责任,实现党建与企业的深度融合。通过解决管理松散、管理软弱、管理平庸、管理懒惰等问题,加强检察工作,实现检察工作水平的大幅度提高。

实施:横向协调和纵向传导

为确保“六责协调”机制有效运行,垫江县检察院建立了“明确责任、监督责任、检查责任、问责”的工作体系。

明确的责任是前提。围绕“谁来做”和“做什么”,医院制定并实施了严格全面的党政管理职责清单。明确了党组36个肯定和7个否定名单,党组书记26个肯定和6个否定名单,班子成员17个肯定和7个否定名单,机关党委14个肯定和5个否定名单,纪委17个肯定和5个否定名单,部门领导(支部书记)16个肯定和6个否定名单。积极和消极清单的建立把责任分解成工作任务,并把它们放在具体的头上,界定权力的“边界线”和“责任领域”,以便每个党员和干部都能找到自己明确的责任方向。

为加强监督检查,结合六大责任主体的横向合作和压力传递,医院纪检监察部门发现制度、管理漏洞等问题,以纪检监察建议书的形式书面抄告小组成员,小组成员督促主管部门做好整改工作。

"协同包含监督的要素."医院纪检小组负责人告诉记者,领导小组监督责任部门履行职责的情况。领导小组和纪检小组可以监督小组成员履行职责。纪律检查小组和党小组互相认真监督。一旦有关责任方之间出现“堵塞”,其他责任方可以及时监督和跟进整改,避免走自己的路。

只有正确使用评估的“指挥棒”,我们才能迫使责任得到履行。医院建立了定期考核、年度考核和专项考核三种制度。平时,考核主要采取列席重要会议、与警官谈话、检察监督等方式对责任主体日常履行职责情况进行日常考核。年度考核主要采用问责制、岗位评价和谈话等方法对责任主体进行综合考核。专项考核主要围绕主体完成上级机关交办的廉政建设任务的责任、责任精神、作用发挥、实际效果等进行有针对性的考核。坚持以结果为导向,实现奖惩结合,使考核结果与公务员平时的考核奖金、司法绩效和公务员年度考核挂钩。此外,为认真贯彻落实《中共中央办公厅关于解决突出形式主义问题减轻基层负担的通知》,着力解决考核过于频繁、考核过于突出的问题,我院将把全面、严格的党政管理考核机制纳入公务员日常考核、司法责任制考核和公务员年度考核中,实现减轻检察人员负担的目标。

"教育胜于一次问责。"如何确保纪律规则不写在纸上,不挂在墙上,不口头执行?医院纪检监察队伍做了一些努力,建立了“约谈、提醒、识别、追究责任”的问责制度。建立了面谈提醒制度,制定了《面谈提醒暂行办法》,明确了面谈提醒的适用范围、面谈主题、面谈程序、监督检查。根据《办法》的规定,被采访人员应当在民主生活会和组织生活会上说明被采访的问题和整改情况。为了加强问责制和责任制的区别,颁布了《实施主体责任和监督责任问责制办法》。对于6类责任主体未能落实主体责任和监督责任的,将根据不同情况严肃追究责任制度。将建立通报批评、深入检查、岗位调整、取消优秀考核和纳入晋升考核五项问责措施,促进责任主体认真履行职责。

效果:这三项措施的作用方向相同。

要让更多党员干部主动履行主要职责,就要落实严格教育、严格管理、严格监督三大配套措施,推进“六大责任协调”机制,取得预期效果许石兰说道。

把握现实,从严教育。医院通过发布《党风廉政建设预警教育实施方案》和《案例纪律、案例陈述、案例道德、案例责任预警教育方案》,加强了预警教育。选择新的案例和材料,定期掌握“案例四说”警示教育,融入日常生活,唤醒“梦想家”,拍拍“边缘人”,教育“正派人”。为了加强廉政教育,7月将被指定为“廉政教育月”,党委书记和班子成员将为所有警察开设廉政课。加强履职前廉政建设,把新任领导干部的廉政教育作为履职前的第一课。党委书记、政治部主任、纪检组长将共同为新提拔的中层干部开展廉政谈话。

特别注意严格管理。“人是人的主宰。他们筋疲力尽了。这个系统负责人和灵魂”。医院坚持从制度入手,形成了以人为本、以权为本的制度。加强组织领导,成立廉政建设和反腐败工作领导小组,明确领导和责任部门,列出五项职责,加强廉政建设。加强分析判断,建立廉政建设联席会议制度,坚持每季度召开一次会议,防控司法案件中廉政风险。完善规章制度,修订完善领导班子议事规则、检察长办公会议议事规则等6项规章制度,制定会议管理规章制度、休假规章制度等16项规章制度。完善考核管理制度,将检察人员诚信纳入绩效考核,提高办案水平和质量。

特别注意严格监督。医院纪检监察队伍密切关注权力运行的关键点,如择优竞争、资金分配、人员任免等。参加党小组会议和现场监督检查。深化司法案件专项监管,通过联合综合业务管理部门,采取登录统一业务应用系统、案件评估等方式,重点发现司法案件中的缺陷、司法作风和办案纪律问题,防范执法办案领域的风险。“三位一体”解决了监督的“精确”问题,司法案件的特殊监督问题,监督的“深度”问题,政治监督解决了监督的“广度”问题。这三种监督相辅相成,向同一个方向发挥作用,形成一个封闭的监督回路。

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